Здание Госдумы, кадр телеканала НТВ

Закрытие сезона

Под занавес весенней сессии Госдумы депутаты срочно приняли десятки законов

В субботу, 8 июля, состоится последнее заседание Государственной Думы, после чего депутаты разъедутся на каникулы. Судьба большинства рассмотренных ими законопроектов была вполне предсказуемой - из стен нижней палаты парламента давно исчезла интрига. И если раньше некоторые заседания Госдумы скорее напоминали шоу, нежели деятельность законодательного органа, то в минувшую сессию она показала себя послушным механизмом, рутинно утверждающим спущенные "сверху" законы.

О том, что в результате своей законотворческой деятельности думское большинство рассчитывает сохранить нынешний статус-кво в политической жизни России, довольно прозрачно высказался первый вице-спикер Олег Морозов на состоявшейся 4 июля пресс-конференции. "Последние изменения, внесенные депутатами в законодательство, дают надежду, что по итогам выборов 2007 года "Единая Россия" вновь может рассчитывать на большинство в нижней палате", - заявил он.

За минувшую сессию был принят целый ряд скандальных законов, расцененных правозащитниками как направленные на свертывание демократических институтов. Между тем разработчики данных законопроектов предпочитают употреблять принятое ныне в официальных кругах выражение "укрепление управляемой суверенной демократии".

Среди таких нормативных актов - закон об НКО, закон о противодействии терроризму, недавний возврат в уголовный кодекс положения о конфискации имущества.

Угроза гражданскому обществу - именно так оценили некоммерческие организации закон об НКО, принятый Госдумой. По мнению эксперта Льва Левинсона, государству предоставлены "безразмерно широкие, подавляющие гражданскую самостоятельность контрольные полномочия в отношении общественных объединений".

Дополняющие этот закон подзаконные акты, по словам правозащитников, оправдывают их худшие ожидания о судьбе НКО в России. К примеру, согласно одному из документов, НКО теперь должны будут направлять в Росрегистрацию многостраничные отчеты, содержащие не только перечень осуществляющихся программ, проектов, их целей, источников формирования имущества, сведения о проведенных общих собраниях или конференциях, заседаниях органов управления, заседаниях исполнительных органов, заседаниях ревизионных органов, но и сведения о проведенных мероприятиях. Также НКО обязуют сообщать о том, как освещалась деятельность данной организации в СМИ и даже в Интернете.

Что касается закона о противодействии терроризму, то тот же Лев Левинсон обращает внимание на парадоксальный факт. Данный нормативный акт был призван закрепить полномочия, которыми указ президента "О мерах по противодействию терроризму" (№116 от 15 февраля 2006 года) наделил спецслужбы. Для чего в указе появилась завершающая строчка о вступлении его в силу "со дня вступления в силу Федерального закона "О противодействии терроризму".

То есть не указ был принят в соответствии с законом, как это предписывает Конституция, а закон принимался по указу и "под указ", отмечает эксперт.

Принятые в ходе весенней сессии законопроекты, посвященные военной реформе, отменили девять отсрочек от армии, в которой вновь появится гауптвахта. Правда, при этом срок службы с 2008 года сократят до года.

А новый закон об обращениях граждан в органы государственной власти обязует граждан при написании писем в разного рода инстанции аккуратно подбирать слова. Потому что если чиновник решит, что в жалобах содержится угроза или клевета, он будет вправе не только не ответить гражданину, но даже привлечь его к ответственности.

Если вдруг у нас будет оппозиционная Дума, возникнет вопрос, кому президент адресует послание. И может ли оппозиционная Дума его не исполнять. В то же время у нас по Конституции президент определяет развитие внутренней и внешней политики. Олег Морозов, первый вице-спикер Государственной Думы России

Несмотря на то, что в ходе всей весенней сессии депутаты плодотворно потрудились, последние дни работы парламента - похоже, уже традиционно, - превратились в непрекращающийся аврал. Законопроекты принимались одновременно в нескольких чтениях. А, скажем, на пленарном заседании 30 июня депутаты за 15 минут утвердили сразу 12 законов.

"Под шумок" одновременно во втором и третьем чтениях Госдума утвердила законопроект, который возвращает в УК РФ конфискацию имущества - меру наказания из советского уголовного законодательства.

Во втором чтении принят скандальный закон "О персональных данных", который затрагивает право человека на неприкосновенность частной жизни. Этот документ депутатам пришлось дорабатывать в течение нескольких месяцев. Профильный комитет по конституционному законодательству и государственному строительству уверяет, что законопроект претерпел серьезные изменения. Переделаны две статьи, вызвавшие недовольство православной общественности, - про "идентификатор" и "единый госрегистр персональных данных".

В этот же день Госдума уточнила законопроект, возбраняющий чиновникам и депутатам иметь иностранное гражданство. К этому запрету прибавился запрет иметь вид на жительство за границей.

Также парламентариями был принят закон, исключающий протестную графу из бюллетеней для голосования на выборах всех уровней. Отныне довольно популярный в последние годы кандидат "против всех" уже не сможет участвовать в выборах.

Вообще, в повестках заседаний последних дней - рекордное количество вопросов. Чтобы успеть их все принять, депутаты решили провести дополнительное заседание в субботу, 8 июля. Народные избранники обещали не уйти из Думы, пока не примут все намеченное.

В субботу депутаты планируют рассмотреть меры по повышению уровня доверия граждан и бизнеса к институтам власти, а также - в третьем чтении - по укреплению имиджа рубля (напомним, что думцы намереваются запретить чиновникам употреблять слова "доллар" и "евро"). Оба этих пункта взывают скепсис. Доверие к власти трудно обеспечить специальным постановлением, его можно только завоевать. А оттого, что иностранные валюты перестанут упоминаться в выступлениях официальных лиц, российский рубль вряд ли станет крепче.

Подготовили депутаты и "задел" на предстоящую сессию. По словам Морозова, "это касается реализации послания президента Федеральному Собранию. План, разработанный с учетом предложений представителей всех фракций, включает шесть разделов и 180 позиций". В основном это список законопроектов, которые требуется разработать и утвердить для реализации положений послания президента, а также планируемые в этих же целях круглые столы.

Таким образом, в течение завершающейся весенней сессии думцы потрудились весьма плодотворно, приняв массу законов и поправок. Вот только "больше" далеко не всегда значит "лучше".